上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人民政府行政复议决定书
虹府复字〔2021〕第181号
申请人 姓名：丁某
被申请人 名称：上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区规划和自然资源局
地址：本市飞虹路518号
法定代表人：罗翌弘，职务：局长。
申请人丁某因不服被申请人上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区规划和自然资源局于2021年1月20日作出编号：沪虹建（2021）FA3101092021XXXXX《中华人民共和国建设工程规划许可证》（下称《规划许可证》）的具体行政行为，向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理。
申请人请求：撤销被申请人作出《规划许可证》的具体行政行为。
申请人称：bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区四平路XX号旧改、XX号危改地块项目（商办住地下）建造建筑物嫌疑违反《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《中华人民共和国住房城乡建设部公告2018第142号》、《上海市城市规划管理规定》、《上海市日照分析管理办法沪规土100号》、《上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区城市规划管理局虹规建（2003）130号》、《上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区城市规划管理局虹规建〔2004〕105号》、《中华人民共和国国家环境保护标准HJ24-2014》等国家有关建设工程标准和《中华人民共和国民法典》第二百九十三条。故不服，提出行政复议申请。
被申请人称：经查，申请人要求撤销的《规划许可证》（编号为:沪虹建（2021）FA3101092021XXXXX）,建设单位为上海XX置业有限公司，建设基地东至沙泾港，南至规划天虹路，西至四平路，北至新陆花苑。项目拟建两幢高层住宅、一幢多层住宅、一幢高层商办楼、一幢110KV变电站及地下车库。该项目2001年、2004年、2005年、2018年、2020年分多次签订土地出让合同及补充合同，2019年2月完成区发改委备案，2019年10月取得方案批复，2019年11月取得桩基工程规划许可证。2020年1月、12月项目进行方案变更。2021年1月，项目取得商办住地下工程规划许可证。2021年6月，项目取得商办住地上工程规划许可证。经核，建设单位于2021年1月20日向我局网上申请bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区四平路XX号旧改、XX号危改地块项目（商办住地下）建设工程规划许可证，我局当日核发了许可，程序、事实依据清晰，符合法规要求。关于居民提及的日照、建筑高度、建筑间距问题，本次复议的行政行为是商办住地下部分的建设工程许可证，建设内容为地下车库，在日照、建筑高度、建筑间距等规划管理要素方面与居民无相关利害关系。综上所述，我局认为作出的沪虹建（2021）FA3101092021XXXXX号《规划许可证》具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求区政府予以维持。
本机关经审理查明：系争的《规划许可证》（编号为:沪虹建（2021）FA3101092021XXXXX）,建设单位为上海XX置业有限公司，建设基地东至沙泾港，南至规划天虹路，西至四平路，北至新陆花苑。项目拟建两幢高层住宅、一幢多层住宅、一幢高层商办楼、一幢110KV变电站及地下车库。2001年10月30日，bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区房屋土地管理局与受让方签订沪房地（2001）出让合同虹内字第XX号《上海市国有土地使用权出让合同（内资内销）》。2004年12月3日，bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区房屋土地管理局与受让方签订沪虹房地（2004）出让合同第XX号《上海市国有土地使用权出让合同（商品房）》，又于2005年6月2日签订沪虹房地（2005）出让合同补字第XX号《上海市国有土地使用权出让合同（补充）》。2018年9月28日，bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区规划和土地管理局（现为被申请人）与建设单位签订沪虹规土（2018）出让合同补字第XX号《上海市国有建设用地使用权出让合同（经营性用地）》。2020年1月10日，被申请人与建设单位签订沪虹规划资源（2020）出让合同补字第XX号（5.0）《上海市国有建设用地使用权出让合同（经营性用地）》（以下简称《土地出让合同》）。约定出让宗地面积为12584平方米的四平路XX号旧改、XX号危改地块土地，同时约定地上建设用地规划性质商住办，计容面积46164平方米，建筑限高100米，地下建设用地规划性质商业、停车库等，地下经营性建筑面积60000.00平方米，商业建筑面积10000平方米等内容。2019年，建设单位取得沪（2019）虹字不动产权第0XXXXX号《中华人民共和国不动产权证书》（以下简称《不动产权证》），权证记载坐落为“嘉兴路街道XX街坊5/7丘”，面积12584.00平方米。系争项目用地范围与《土地出让合同》及《不动产权证》一致。根据《嘉兴社区C080301、C080302编制单元控制性详细规划》（以下简称《控详规划批复》）显示，该项目位于上述控详规划范围内，地块编号为hk329-06、hk329-07，其中：hk329-06的用地性质为C2C8R3（商业金融用地、商务办公用地、三类住宅组团用地），hk329-07的用地性质为U1（市政公用设施用地）。建设单位于2019年9月11日至9月23日先后取得交通、消防、绿化市容、卫生、交警、环保、民防、商务、房管、电力、街道等部门和公用事业单位的审查意见。上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区发展和改革委员会出具了《上海市企业投资项目备案证明》。2019年8月12日至8月21日，被申请人进行了公告，听取了周边居民意见，针对公示期间收到的居民意见于2019年10月11日进行了张贴。2019年9月20日，上海营邑城市规划设计股份有限公司出具《建设项目日照分析报告》。2019年10月16日，建设单位向被申请人提出办理建设工程设计方案的申请，并提交了相关材料，被申请人于2019年10月17日作出沪虹规划资源许方〔2019〕XX号《关于审定bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区四平路XX号旧改、XX号危改地块项目建设工程设计方案的决定》（以下简称“《工程设计方案》”），核定事项如下：规划用地性质为商业、办公、住宅综合用地，市政设施用地，总建筑面积71793.6平方米，地下建筑面积22612.6平方米等。2020年1月22日，被申请人作出沪虹规划资源许方变〔2020〕XX号《关于准予变更bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区四平路XX号旧改、XX号危改地块项目建设工程设计方案的决定》。2020年12月30日，被申请人作出沪虹规划资源许方变〔2020〕XXX号《关于准予变更bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区四平路XX号旧改、XX号危改地块项目建设工程设计方案的决定》。2021年1月20日，被申请人收到建设单位提出办理建设工程规划许可证的申请材料，并于同日作出沪虹规划资源许建〔2021〕XX号《关于核发bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区四平路XX号旧改、XX号危改地块项目（商办住地下）<建设工程规划许可证>的决定》，核发了系争《规划许可证》，核定建设规模为总建筑面积19188平方米，项目表显示许可建造建筑名称为地下车库，使用性质为地下车库。申请人对该《规划许可证》不服，提出行政复议申请。
以上事实有：被申请人提供《土地出让合同》、《不动产权证》、《控详规划批复》、相关部门审查意见、《上海市企业投资项目备案证明》、《公告》、《建设项目日照分析报告》、建设项目报送材料收件回执、建设工程规划许可证申请材料以及被申请人作出的相关文件决定等证据证明。
本机关认为：系争《规划许可证》许可地下建筑物全部位于《土地出让合同》和《不动产权证》的宗地范围之内，核定的地下建筑性质符合《控详规划批复》和《土地出让合同》要求。被申请人在审定系争项目建设工程设计方案前，履行了项目公示及听取意见环节，程序符合《城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》及《上海市建设工程设计方案规划公示规定》中相关规定要求。申请人认为被申请人违反一系列相关规定，在日照、住宅高程、相邻楼房间距等方面有违法违规行为，本机关认为，申请人的理由均不属于本案中系争《规划许可证》的许可范围。因此，本机关对申请人的理由不予采纳。
综上所述，被申请人的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：
维持被申请人上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区规划和自然资源局于2021年1月20日作出沪虹建（2021）FA3101092021XXXXX《中华人民共和国建设工程规划许可证》的具体行政行为。
申请人如不服本决定，可以在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人民政府
2021年10月21日
附：主要法律条文
一、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……