上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人民政府行政复议决定书
虹府复字〔2022〕第77号
申请人 姓名：戴某
被申请人 名称：上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人力资源和社会保障局
地址：本市飞虹路518号
法定代表人：金慧莲，职务：局长。
申请人戴某因不服被申请人上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人力资源和社会保障局于2022年3月18日作出编号：bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投人社认（2022）字第XX号《上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》（下称《不予认定工伤决定书》）的具体行政行为，向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理。
申请人请求：撤销被申请人作出《不予认定工伤决定书》的具体行政行为。
申请人称：其在2021年12月11日所受之伤未致跟腱断裂，其于11日下午15点在建工医院就诊时医生未对其进行影像检查，晚上仍可以独自洗澡、行走。13日在停车场受伤后彻底失去行动能力，其认为属于伤势加重情节，是13日所受之伤导致的跟腱断裂。故申请人不服，提出行政复议申请。
被申请人称：申请人所在单位上海XX有限公司（以下简称：XX公司）于2022年1月11日向被申请人提出工伤认定申请，于2022年1月24日将申请材料交齐。被申请人于2022年1月26日受理，并于2021年1月27日向XX公司及申请人送达了《工伤认定申请受理决定书》。此后，被申请人依法进行了调查核实。经查明，申请人于2021年12月11日（周六休息日）自行至篮球场打篮球时扭伤左脚，并于当日至上海市建工医院就诊，诊断为左跟腱损伤。2021年12月13日（周一）6时50分许，由家人搀扶以“单脚跳”的方式出居住楼栋，7时30分许，申请人驾车至公司停车场，下车打开车门后直接躺倒在地。于当日至上海市第七人民医院就诊，影像诊断为左踝关节未见明显骨折。次日申请人再次至岳阳医院就诊，并于2021年12月16日至上海市第六人民医院住院治疗，经诊断为左跟腱断裂。综上，被申请人认为申请人主张2021年12月13日在单位停车场踩地致其左跟腱断裂为工伤缺乏事实依据，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条及《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条中认定工伤或者视同工伤的情形。故2022年3月18日，被申请人作出bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投人社认（2022）字第XX号《不予认定工伤决定书》，并于2022年3月24日送达XX公司及申请人。被申请人关于工伤认定的受理、认定结论的作出及法律文书的送达等程序符合《工伤保险条例》及《上海市工伤保险实施办法》的有关规定。综上，被申请人作出系争《不予认定工伤决定书》的具体行政行为，事实清楚，适用依据正确，程序合法，并无不当。申请人的复议请求无事实和法律依据，请求复议机关维持被申请人的认定结论。
本机关经审理查明：申请人与XX公司分别于2021年7月1日和7月25日签订岗位调动协议及劳动合同，该合同为期限自2021年7月25日起的无固定期限劳动合同。按照岗位调动协议的约定申请人自2021年7月1日起任XX部工程轮机员。2021年12月11日（周六），申请人于非工作时间外出打篮球时扭伤左脚，当日即赴上海市建工医院急诊就诊，主诉“拉伤左跟部一小时”，诊断为“左跟腱损伤”。医嘱其行左跟腱MRI检查，待结果汇报后，骨科进一步就诊，当日申请人未遵医嘱做进一步检查和治疗。2021年12月13日6时50分许，申请人居住小区监控视频显示，其出门上班时由家人搀扶以右脚着地，左脚腾空的“单脚跳”方式前进。当日7时30分许，其驾车抵达XX公司停车场，跨出车门后即直接躺倒在地。当日至上海市第七人民医院就诊，影像诊断为左踝关节未见明显骨折，次日至岳阳医院就诊，并于12月15日至上海市第六人民医院就诊后住院手术治疗，经诊断为左跟腱断裂。
2022年1月11日，XX公司向被申请人提出工伤认定申请，2022年1月24日补齐申请材料。被申请人于2022年1月26日受理，并于2022年1月27日向XX公司、申请人送达了《工伤认定申请受理决定书》。案件受理后，被申请人依法对相关情况进行调查，根据相关调查记录，以及用人单位提供的相关材料，被申请人于2022年3月18日作出《不予认定工伤决定书》，并于2022年3月24日送达XX公司及申请人。现申请人对《不予认定工伤决定书》不服，向本机关提出行政复议申请。
以上事实有下列证据证明：
1、被申请人提供的由XX公司提交的用人单位营业执照副本、落款日期为2021年1月11日的《工伤认定申请表》、《关于延长工伤认定时限的申请》、单位授权委托书及法律文书送达地址确认书；
2、被申请人提供的由XX公司提交的劳动合同复印件、申请人身份证复印件；
3、被申请人提供的由XX公司提交的申请人门诊病历、疾病证明单、出院小结等相关病史资料；
4、被申请人提供的由XX公司提交的《关于旁证材料说明》、受伤人表述、问询记录、事故陈述笔录、申请人自述等材料；
5、被申请人提供的落款日期为2022年1月26日的《工伤认定申请受理决定书》及送达回证；
6、被申请人提供的落款日期为2022年3月18日的《不予认定工伤决定书》及送达回证；
7、被申请人提供的工伤认定调查记录及工作记录、建工医院病史资料视频截图、申请人居住地视频监控、XX公司停车场视频监控等。
本机关认为：《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……第十五条规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……本案中，根据被申请人提供的材料可以认定，申请人于2021年12月11日外出打篮球时扭伤左脚，当日既被建工医院诊断为左跟腱损伤，医嘱其拍片检查而未予理会。至申请人12月13日抵达单位停车场前，其伤势持续未愈。申请人在明知左脚有伤而采取右脚“单脚跳”的方式在居住地小区前行的情况下，却偏在抵达单位的第一时间自述其左脚踩地后加重伤势的说法，难以自圆其说，本机关不予采信。另外，纵观本案证据材料，无论是在用人单位调查阶段、申请人本人自述材料中还是被申请人的调查初期，申请人均刻意隐瞒了2021年12月11日打篮球时左脚既已受伤的事实，其行为严重背离了法治社会对公民个人诚实守信的基本要求。申请人关于2021年12月13日在单位停车场踩地致其左跟腱断裂为工伤的主张缺乏事实依据，其请求不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条及《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条所规定的认定工伤或者视同工伤的其他情形。据此，被申请人作出的不予认定工伤决定，事实清楚，法律适用正确，并无不当。被申请人在法定期限内受理并作出《不予认定工伤决定书》，符合《工伤保险条例》第二十条第一款及《上海市工伤保险实施办法》第十九条、第二十一条第一款的规定，程序合法。
综上所述，被申请人的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：
维持被申请人上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人力资源和社会保障局于2022年3月18日作出编号：bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投人社认（2022）字第XX号《上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》的具体行政行为。
申请人如不服本决定，可以在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
上海市bet3365官方手机_365bet盘口开户_体育365网投区人民政府
2022年7月 日
附：主要法律条文
一、《工伤保险条例》
第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
……
第十五条 职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
……
二、《上海市工伤保险实施办法》
第二十一条 区、县人力资源社会保障局应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并在作出工伤认定决定之日起10个工作日内将工伤认定决定送达申请工伤认定的从业人员或者其近亲属和该从业人员所在单位……
三、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……